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世貿組織的改革必須兼顧所有成員的利益。164個成員包含發達國家也包含廣大發展中國家，應統籌考慮，堅持共同但有區別的原則文 | 周漢民

洋浦經濟開發區國際集裝箱碼頭（5月26日攝）蒲曉旭攝/本刊 2001年加入世界貿易組織（WTO），是我國發展進入新的歷史時期的重要標志。中國加入世貿組織，極大地推進了改革開放進程，也有力地推動了全球經濟的復蘇與發展。加入世貿組織20年，中國與世界在相互促進中實現了互利共贏，值得大書特書。 加入世貿組織何以偉大 中國復關及加入世貿組織，經歷了15年零5個月的艱辛談判。篳路藍縷，矢志不渝，原因在于我們真切感受到要與世界經濟同步發展，同時要為世界做出應有的貢獻。加入世貿組織20年，中國成長為全球第二大經濟體、第一大貨物貿易國、第一大外資吸引國。WTO的統計數據顯示，過去20年間，世界貨物貿易總額增長近一倍，其中，中國貨物出口增長超過7倍且貨物進口總額也增長近6倍。2001年，中國GDP為10.9萬億元人民幣，2020年已突破100萬億元大關；2001年，中國貨物貿易進出口總額為5098億美元，2020年達46463億美元；2001年，中國利用外資為468.8億美元，2020年達1443.74億美元。這些數字，都折射出加入世貿組織后中國乃至全球經濟取得的輝煌。加入世貿組織之所以重要，更在于它推動了我國體制、機制、法治的創新，尤其是在對外經濟貿易領域。從國家的立法到國務院規章再到地方規章條例，或修改或廢止或保留或創立，其中涉及國家級法律、法規和行政規章2300余部，地方性法規達19萬件之巨。在此基礎上，我國建立起了符合國際規則和慣例并履行國家加入世貿組織莊嚴承諾的涉外經濟貿易投資法律體系。在推進多邊貿易體制改革和發展的同時，我們還與時俱進大力推動區域自由貿易協定的談判和簽署。截至目前，我國已與26個國家和地區簽署了19個自貿協定，為世界經濟的發展和產業鏈、供應鏈的穩定提供了有效且長期的法律保障。特別是《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）簽署后，催生了世界最大的自貿區，會深刻影響世貿組織改革進程中的一系列重要原則。充分體現互惠互利原則的《中歐投資協定》也已完成談判，我們將繼續努力，推動其早日生效。特別值得指出的是，在深度融入世界的進程中，我們對標國際最高標準和最高水平，全力推動了國內自貿區的建設。2013年9月29日，中國第一個自貿試驗區上海自貿試驗區正式運行。如今，全國已有21個自貿試驗區，形成了沿海和內陸自貿區比翼齊飛的嶄新格局。國家自貿區戰略的目的，就是以更大的開放倒逼更深入的改革，為更大的開放進行必要的壓力測試。至今已出臺的七版自貿區負面清單、已頒布并生效的外商投資法、已實施的《優化營商環境條例》等一系列重大舉措，無不說明加入世貿組織后中國并沒有止步，而是繼續不斷對標國際標準，積極擴大對外開放和構建開放型經濟新體制。中國加入世貿組織也為世界經濟的發展提供了有力的推力。過去20年，中國對世界經濟增長的平均貢獻率接近30%，尤其是在人類面對前所未有的疫情挑戰、面對經濟深度衰退的危機時，中國彰顯大國擔當，履行國際義務，成為疫情沖擊下唯一實現全年經濟正增長和貨物貿易正增長的主要經濟體，給世界經濟發展注入了可貴的生機。 世貿組織改革需與時俱進 世貿組織的前身是創立于1948年1月1日的關稅及貿易總協定，其大部分規則是二戰結束后不久制定的。1948年關稅及貿易總協定成立時成員只有23個，今天世貿組織已包含了164個成員。70多年來，世界物換星移，滄桑巨變，世貿組織原有的一些規制乃至世貿組織本身，也有必要進行改革。中國堅定支持并積極參與世貿組織的改革，在堅定不移地走自己道路的同時，也與世界分享我們的倡議、建言和創新。 2018年11月我國發布了《中國關于世貿組織改革的立場文件》，闡述了對世貿組織改革的基本原則和具體主張。2019年5月向世貿組織正式提交了《中國關于世貿組織改革的建議文件》，全面闡述了中國的世貿改革主張。上述重要文件的核心有三點：一是堅定維護世貿組織的地位，支持以世貿組織為核心的多邊貿易體制，是世貿組織改革的基本前提；二是世貿組織的改革必須兼顧所有成員的利益，164個成員包含發達國家也包含廣大發展中國家，應統籌考慮，堅持共同但有區別的原則；三是中國要成為世貿組織的中堅力量，我國是關貿總協定創始締約國之一，也是世貿組織重要成員之一，如今我國經濟總量占世界經濟總量的約17%，貨物出口比重升至全球的15%，繼續保持全球貨物貿易第一大國地位，如何推動世貿組織向前走，中國有想法、有擔當、有舉措。筆者以為，世貿組織改革要解決好三個關鍵問題。首先，重新發揮好爭端解決機制的作用。爭端解決是世貿組織三大職能之一，但由于其上訴機構法官的人選和任命受到阻礙，導致爭端解決機制目前無法正常發揮作用。世貿組織改革的優先事項在于重新發揮好爭端解決機制的作用，上訴機構應當率先恢復功能。包括中國在內的世貿組織成員要共同努力，盡快啟動上訴機構成員遴選。在上訴機構癱瘓期間，也應研究處理世貿組織爭端案件的臨時方案，并為啟動遴選創造條件，爭取盡快恢復爭端解決機制的有效運轉。第二，不斷完善世貿組織的相關規則。世貿組織成就巨大，成員方貿易總額達到了全球的97%，但還有不斷改進的空間，一些重要原則，應當在發展中擴展到新的領域。“一公平四保護”（公平的競爭環境以及對投資者的權益保護、對勞動者的權益保護、對環境的保護、對知識產權的保護），應該始終是世界經濟和貿易發展最基本的規則基礎。此外，世貿組織也要解決新的問題，當國際條約與國內法發生沖突的時候，原則上應以國際條約為準，防止某些國家以所謂“國家安全條款”名義來影響世貿組織規則制定的初心。第三，穩步推進世貿組織的改革。政治、經濟、文化、社會、外交等諸多因素的影響，可謂紛繁復雜，因此，改革既要全面、與時俱進，也必須有規劃，穩步地推進。目前，包括美國、歐盟、日本等在內的許多成員方都提供了改革方案，但立場不同，分歧較大。建議改革考慮不同發展程度成員的發展需求，堅持世貿組織基本且行之有效的理念和原則，特別是共同但有區別的原則。推動世界經濟發展是各方共同的使命和追求，但發達經濟體和發展中經濟體在世貿組織中承擔的責任應當是有所區別的。中國要和發展中成員一起，在世界經濟秩序重構過程中發出訴求與呼聲，讓世界看到中國推動解決問題的勇氣、誠意與決心。中國要成為全球共同開放的重要推動者、世界經濟增長的穩定動力源、各國拓展商機的活躍大市場、全球治理改革的積極貢獻者。此外，還有一些問題也非常值得我們思考，比如多邊體制和諸邊體制是否構成競爭、如何競合等。當下，區域經濟一體化已蔚為大觀，去年RCEP的簽署標志著人口、經濟總量、對外貿易總額均占世界三分之一的全球最大自貿區正式啟航。事實上，區域經濟合作符合世貿組織的規則，無論歐盟、美墨加或是東盟，都在世貿組織秘書處登記過，說明區域經濟合作與全球經濟合作、區域經濟組織發展與全球經貿組織發展是并行不悖的，而且原則也應當是相互融合的。區域經濟的發展尤其是區域經濟組織的活躍，一定會給世貿組織的改革帶來新的動力。（作者為全國政協常委、民建中央副主席）